"Хабаровская городская Дума". "Самоуправление возможно только во взаимодействии".Выпуск №1

"Хабаровская городская Дума". "Самоуправление возможно только во взаимодействии".Выпуск №1

19.02.2013

                   Самоуправление возможно только во взаимодействии

В этом году исполняется 10 лет Федеральному закону № 131 «О местном самоуправлении». С 2003 года немало копий было сломано в полемике: плох или хорош этот закон, что действительно дал он людям, какими реальными полномочиями наделил муниципалитеты, какие управленческие механизмы «включил». В исполнение закона у хабаровских городских депутатов появился председатель, не совмещающий эту должность с постом мэра. В сознании многих спикер городской думы – тоже «власть». Однако председатель хабаровской городской думы Сергей Савков с самого начала разговора вносит ясность:

- 131-й Федеральный Закон разграничил ветви местной власти на представительную и исполнительную, а Устав городского округа закрепил за городской думой функции представительного, коллегиального органа. И нигде не указывается, что председатель думы является властью, это довольно типичное заблуждение. На самом деле только собрание депутатов во время заседаний думы является представительной властью, и именно тогда дума и осуществляет свои властные полномочия. Председатель думы является организатором ее деятельности и ее полномочным представителем.

- Решение городской думы – закон?

- Дума, в рамках своих полномочий, принимает правовые акты – решения, обязательные для исполнения на территории города. И к нашей компетенции относится инициатива поправок к законам, продиктованных жизнью.

Если конкретно, то в исключительной компетенции думы находится всего несколько полномочий, основные из которых - это принятие Устава города и внесение в него изменений, утверждение городского бюджета и контроль за его исполнением, принятие планов и программ развития города с утверждением отчетов об их исполнении.

Что касается контроля за исполнением вопросов местного значения, то дума контролирует только полномочия по решению этих вопросов. Так же обстоит и с управлением имуществом: депутаты вправе определять только порядок управления. Безусловно, есть и такие важные полномочия у думы, как утверждение генерального плана города, утверждение структуры городской администрации, заслушивание ежегодных отчетов мэра о результатах его деятельности и деятельности администрации города. Осуществляя контрольную функцию, городская дума может внести мэру предложение об освобождении от занимаемой должности «по несоответствию» должностных лиц администрации города.

Абсолютное большинство депутатов городского парламента работают на неосвобожденной основе, 33 из 35. Трижды в месяц они (а это опытные и компетентные руководители, двадцать один из них имеет два высших образования, двое являются докторами, шестеро - кандидатами наук) собираются для рассмотрения пакета документов, совершенствующих или регулирующих жизнедеятельность в городе.

Собственно, само заседание думы – это верхушка айсберга, завершающий этап большой предварительной работы. Проекты решений, подготовленные отраслевыми комитетами, вносит мэр, они обязательно согласовываются с прокуратурой, тщательно рассматриваются депутатами профильных комитетов, которые и рекомендуют их для рассмотрения и принятия.

Будучи важнейшим звеном во всей этой цепочке, наши депутаты адекватно реагируют на требования времени, на то, что происходит в жизни. Скажем, от того, насколько оперативно и качественно будет проведена корректировка бюджета города, зависят темпы строительства, реализация экономических проектов и даже получение зарплат бюджетниками.

Именно в этой практике наглядно проявляются позитивные результаты конструктивного взаимодействия двух ветвей хабаровской власти. Начиная с 2005 года бюджет Хабаровска, составлявший тогда 4,9 млрд. рублей, ежегодно увеличивался от достигнутого на 25 процентов, он рос благодаря пополнениям и семи-восьми корректировкам в течение года. В посткризисный период руководство города, объединяя усилия всех ветвей и вертикалей власти, вывело бюджет 2012 года на сумму в 15 млрд. рублей. В сопоставимых по масштабам с Хабаровском городах, где такого взаимодействия не получалось даже при более благоприятных стартовых позициях, от нас заметно отстали.

- Существует еще и такой формат, как выездное заседание думы…

- В рамках традиционных заседаний вникать в проблемы предприятий или объектов социальной сферы того или иного района невозможно. Лучше всего это получается на местах. Выездные заседания проводятся по плану и в каждом округе. Поводы «подбрасывает» сама жизнь, но в первую очередь это проблемы социально-экономического развития, вопросы благоустройства, работа с обращениями граждан, устройство в детские сады и многое другое. Именно на местах, помимо поисков решений сложных вопросов, происходит изучение опыта, который возможен к дальнейшему применению, депутаты с прицельным интересом анализируют результаты, особенно если они улучшают жизнь в районе.

Поэтому логично, что мы стали организовывать депутатские выезды на предприятия - будь то Тунгусский водозабор, ЖБИ или хлебокомбинат… После такого «близкого знакомства» становится понятна проблематика, и с достаточной компетенцией и оперативностью принимаются необходимые решения.

- Мы нередко ставим знак равенства между понятиями «депутат» и «политик»…

- Опыт управленцев и активных участников политических событий подсказывает, что политика - это искусство возможного. При наличии разных условий и возможностей необходимо выбрать тот путь, который приведет к результату. Депутаты, в том числе и городского уровня, постоянно находятся в условиях, когда необходимо определиться: быть «за» или «против», поэтому они овладевают искусством выбора. Депутат, говоря юридическим языком, является субъектом права и использует это право для решения общих вопросов. Порой - на примере решенной проблемы своего предприятия, что в целом способствует улучшению жизни в городе.

Вспомните, как четыре года назад начиналась в городе борьба с пивным безобразием. К каждому пьющему полицейского не приставишь, надо было искать другие пути. Городские депутаты предложили признать пиво алкогольным продуктом. Не все и не сразу с этим согласились, но инициативу поддержали депутаты Законодательной думы Хабаровского края, другие регионы. В результате появился закон, благодаря которому стало легче навести порядок. И самое главное – детям пиво уже не продают.

- Это, собственно, - пример законодательной инициативы…

- Совершенно верно! Коллегиальный орган наделен таким правом, это важный инструмент. И положительных примеров достаточно, хотя есть и «долгоиграющие» или неразрешенные до сих пор проблемы. К примеру, горожане ждут от нас снижения различных тарифов, а законами Российской Федерации нам дано право только на определение порядка их установления, но не на утверждение самих тарифов.

- А как же функции контроля: у городских депутатов она есть?

- Обязательно! Мы контролируем исполнение утверждаемых нами муниципальных целевых программ, исполнение бюджета. Понятно, что на всё желаемое и сразу у города средств не будет. Цель формирования и исполнения бюджета города – содействие развитию муниципального образования. Депутаты активно участвуют при выборе приоритетов на основе учета общественного мнения и научных подходов к планированию. Безусловно, эта работа ведется в тесном взаимодействии с департаментами администрации города, с контролем за оптимизацией расходов, с необходимой прозрачностью.

- Но не исключено, что как раз за это самое взаимодействие, о котором Вы говорите, кто-то называет городскую думу «карманной».

- Подготовка проекта документов - это дело профессионалов. Как только вносится проект и в комитетах начинается его обсуждение, происходит деловое оппонирование. На все замечания депутатов готовятся аргументированные пояснения или исправления. Ну, а что касается «карманности»… Буквально на последнем заседании думы часть депутатов не согласились с предложением администрации по безвозмездной аренде одному из учреждений, их не убедили представленные аргументы, они голосовали против этого проекта. И это нормальная демократическая практика думы, без натужного пиара. Но возникшее непонимание еще раз убедило меня в том, что на стадии обсуждения мы должны еще более конструктивно взаимодействовать - другого слова не подобрать! - для получения лучшего результата.

- Так все-таки можно сегодня говорить о том, что Закон «О местном самоуправлении» заработал, и заработал во благо?

- Его изначально обвиняли и сейчас продолжают упрекать в несовершенстве. Но в той уже исторической действительности был необходим жесткий механизм регулирования, и наивно полагать, что документ, выстраивающий новые принципы, сразу всё расставит по местам. Если хотите, Закон работал и на перестройку общественного сознания. Сегодня в него внесено около 300 поправок, практически это уже иной, более совершенный закон, который создал базовые условия развития местного самоуправления в государстве. Надеюсь, этим все сказано.


                                Что происходит

Хлеб – имя социальное

Хлеб традиционно занимает на нашем столе почетное место, это один из самых значимых продуктов в стране, поэтому всё, что с ним связано, - очень внимательно отслеживается обществом, имеет большой, в том числе нередко и политический резонанс. Вот почему объектом очередного выезда депутатов Хабаровской городской думы стало ООО «Колос-пром».

- Нам было важно понять механизмы ценообразования в производстве хлебобулочных изделий, как налажен производственный процесс, - говорит заместитель председателя хабаровской городской думы Николай Корниенко.

Это предприятие было выбрано не случайно:

- «Колос-пром» производит более 50 процентов хлебобулочной продукции, реализуемой в Хабаровске. Нам важно было посмотреть, что он предлагает горожанам, на каких условиях, сравнить его с другими производителями хлеба.

Образцы выпекаемых здесь булок, батонов, печенья и прочего едва уместились на большом столе: около ста видов наименований. Но самой важной продукцией предприятия Н. Корниенко назвал так называемые социальные сорта хлеба – «пшеничный», «кишеневский» и «дарницкий». Отпускная цена с завода на них колеблется от 35, 8 до 44,2 рубля за килограмм. И то, по какой цене вы купите буханку, зависит от того, где вы решите это сделать.

Именно с целью дать возможность хабаровчанам, особенно не самым обеспеченным, не переплачивать за хлебушек, «Колос-пром», по решению городской администрации, установил по Хабаровску около двух десятков киосков, которые так и называются – социальные. Здесь хлеб продается по цене от 36, 7 до 38, 3 рублей (в расчете все на те же килограммы, а не на 500-600-граммовые буханки)/

Еще большую возможность немного сэкономить дает сеть муниципальных магазинов «Ветеран». Там хлеб от «Колос-прома» этих наименований продают по цене от 35 до 37, 7 рубля за кило. В то время как в прочей розничной сети цена хлеба самых востребованных сортов может доходить до 48 рублей за килограмм.

- С точки зрения социальной защиты населения это очень нужное дело, - убежден Н. Корниенко. – У нас сегодня нет недостатка в производителях хлебобулочной продукции, это, безусловно, хорошо. Борясь за покупателя, они радуют новыми сортами, правда, и стоят иные новинки не дешево. Но у самых незащищенных слоев населения должна быть возможность покупать хлеб по максимально доступной им цене.

Рентабельность производства «социального» хлеба для предприятия практически нулевая. Но предприятие пошло навстречу рекомендациям администрации Хабаровска и депутатов городской думы. Заодно получило стимул совершенствоваться: разрабатывать новые эксклюзивные виды продукции, за которые согласятся платить подороже любители всевозможной печеной вкуснятины, и тем самым - составить достойную конкуренцию другим хлебопекам.

Цена хлеба - производное многих условий и показателей. Прежде всего, это стоимость исходного сырья: муки, сахара, дрожжей и других компонентов. Добавьте к этому топливо, энергоресурсы, транспортные расходы, тарифы, зарплату работников.

- Заработная плата у хлебопеков "Колос-прома" - прямо скажем, невысокая, 13-15 тысяч рублей в месяц, - констатирует Н. Корниенко. - Но мы изучили и этот аспект: нас волновало всё, что может оказаться поводом к подъему цены на хлеб.

Объем производства на предприятии сегодня несколько снижается, и это процесс естественный: сегодня не только много новых специализированных производств этого профиля, даже крупные торговые сети оборудуют мини-пекарни и предлагают потребителю свою выпечку. Но это - другие виды хлеба, другие технологии, и цена тоже другая, порой раза в полтора выше привычной.

Покупатель волен выбирать. А депутаты городской думы вправе отследить ситуацию с обеспечением горожан хлебом, чтобы каждый мог найти продукт сообразно не только вкусу, но и кошельку.

- Речь не о дотациях какому-то избранному предприятию, а о том, чтобы находить понимание у того или иного производителя в вопросах большой социальной значимости, - говорит Николай Николаевич. - Если сравнить хабаровскую ситуацию с хлебом с той, что сложилась у некоторых наших соседей по Дальневосточному федеральному округу, то можно отметить, что у нас цена на социальные сорта хлеба пониже.

Большое значение имеет и тот факт, что заинтересовавшее депутатов хлебопекарное предприятие имеет долгосрочные и прямые, без посредников, связи с поставщиками муки из западных регионов страны и отлаженное производство. Здесь тщательно отслеживается качество и сырья, и выпускаемой продукции. А низкая рентабельность в некоторой степени компенсируется оборотом.

Ценообразование на ООО «Колос-пром», по мнению побывавших здесь городских парламентариев, вполне обосновано. Если о чем и говорит заместитель председателя городской думы с сожалением, так это о низких зарплатах хлебопеков. Но поднять ее – значит повысить давление на кошелек покупателя. Впрочем, перед подобным сложным выбором на своем предприятии стоит и участвовавший в этой поездке депутат городской думы Николай Ильющенко, возглавляющий городское трамвайно-троллейбусное управление.

Проблемы производителей хлеба понимает и его коллега по депутатскому корпусу, предприниматель, директор торгового центра «ЭВР» Владимир Карпов, Впрочем, и другим депутатам, представляющим, по сути, всю социальную сферу Хабаровска, изучаемый вопрос был весьма интересен.

Кстати: как сообщает Росстат, за год хлебная инфляция в России набрала 13 процентов - если сравнивать цены на булки и батоны в январе прошлого года и в первом месяце 2013-го. Больше, судя по данным Росстата, дорожали только овощи и алкоголь - более чем на 16 процентов. Таким образом, хлеб почти в два раза обогнал по темпам среднюю инфляцию по стране. Инфляция в январе уложилась в один процент.

Эксперты зернового рынка успокаивают: резких скачков цен на хлеб в ближайшем будущем быть не должно. По мнению вице-президента Российского зернового союза Александра Корбута, высказанному им «Российской газете», можно говорить о плавном инфляционном росте стоимости хлеба. Он предупреждает, однако, о возможных спекуляциях с повышением цен на хлеб, объясняемых удорожанием зерна. Но при этом потребителям нелишне знать, что в формировании цены на хлеб доля зерна - всего 15-20 процентов.

Общая стоимость хлеба складывается уже при производстве, объясняет А. Корбут, на нее влияет и рост цен на тарифы естественных монополий, и транспортные расходы, и повышение зарплаты персоналу.


Опыт

Скейтбординг – по гранту, а не по граниту

Нынешней весной хабаровские скейтбордисты наконец получат специально оснащенную площадку – она появится возле торгового центра в «Южном парке». Средства на технологическое оборудование для нее выделены по муниципальному гранту в области развития физической культуры и спорта.

Уже три года городское управление по физической культуре и спорту осуществляет грантовую поддержку некоммерческих общественных организаций, которые работают в сфере физической культуры и спорта.

- С такой идеей мы в свое время обратились в городскую думу. Ее поняли и поддержали депутаты, предложение одобрил и мэр города А. Н. Соколов, - рассказывает начальник управления по физической культуре и спорту администрации города Хабаровска Валерий Паршин. – И теперь на муниципальные гранты в нашей сфере из городского бюджета ежегодно выделяется по 3 млн. рублей.

Если в первый год средства были выделены в основном на развитие материальной базы организаций, проведение спортивных мероприятий, которые не входят в «календарь», не финансируются из бюджета города, то с 2011 года к этому направлению добавилась и грантовая поддержка тех, кто занимается пропагандой здорового образа жизни.

И таких претендентов на финансовую поддержку оказалось предостаточно. Однако одним из условий было то, что организация не получает средств из бюджетов различных уровней и не является, к примеру, государственным средством массовой информации.

- Всё серьезно, законно и прозрачно, - объясняет В. Паршин. - Положение о грантовой поддержке проверено и антимонопольной службой, и прокуратурой. Но и требования к претендентам серьезные: не случайно до 40 процентов заявок ежегодно мы по тем или иным причинам отклоняем.

Члены комиссии по выделению грантов – люди компетентные, это депутаты хабаровской городской думы, представители различных спортивных организаций, действующих на территории Хабаровска, юристы городской администрации. От соискателей им важно получить четкое представление о том, какую цель заявители ставят, на какой результат рассчитывают.

Принципиальное требование к претендентам на грантовую поддержку - наличие у них собственных средств, которые уже «работают» на идею. Грантами поощряют реалистичные проекты, а не авантюрные прожекты.

Не лишним будет хотя бы трехлетний опыт работы в выбранном направлении: тогда есть все основания убедить комиссию в том, что уже есть полезные и приносящие хорошие плоды наработки, которым для дальнейшего развития действительно требуется поддержка. За примерами далеко ходить не надо.

- Есть у нас в городе спортивный клуб единоборств «Гладиатор», - рассказывает Валерий Георгиевич. - Помимо занятий боксом они дают возможность молодым людям заниматься атлетической гимнастикой, это - то самое оздоровительное направление, которое мы готовы поддерживать. Средства гранта нужны были на новые тренажеры. В течение двух лет помощь для приобретения необходимого оборудования им оказывалась, клуб встал на ноги и неплохо работает и зарабатывает теперь самостоятельно.

В 2010 году на соискание муниципального гранта была представлена программа индивидуального предпринимателя, который закупил частично оборудование для работы с детьми, страдающими детским церебральным параличом. Благодаря нашей финансовой поддержке эта востребованная программа сегодня успешно действует.

Поддержали хабаровское отделение физкультурно-спортивной организации «Федерация спорта слепых» – в Хабаровске существует особая футбольная команда, есть и дзюдоисты. Хабаровский дзюдоист Виктор Руденко стал участником паролимпийских игр, а на чемпионате мира среди слепых он завоевал «серебро».

Обоснованную поддержку получил проект краевой федерации стрельбы из лука и арбалета. В результате прошедшей в спортивном клубе армии реорганизации это направление спорта в Хабаровске, имеющее и традиции, и зарекомендовавшую себя тренерскую школу, оказалось на грани вымирания. Муниципальный грант оказался как нельзя кстати: в течение трех лет этот стрелковый спорт сохраняли и – сохранили. Сегодня вопрос с финансированием этого, пусть не самого массового направления решен уже на краевом уровне, создано отделение, занятия идут, появились средства на аренду и прочее.

- Наша позиция очень простая, - объясняет В. Паршин. – Чем больше мы можем предложить горожанам, чем разнообразнее выбор, тем больше людей отдадут предпочтение здоровому образу жизни.

Спорткомитет плотно взаимодействует с федерацией уличного баскетбола. Она ежегодно получает гранты, и благодаря этой поддержке каждое лето в Хабаровске проходят еженедельные турниры так называемых самоорганизованных стритбольных команд, в которых с удовольствием участвуют и получают заслуженные награды и молодежь, и люди взрослые. Никаких стартовых взносов не требуется – только участвуй на здоровье!

- Поддерживаем и тех, кто занят пропагандой спорта и здорового образа жизни, - продолжает рассказ В. Паршин. – Это, например, некоторые продюсерские центры, выпускающие телевизионные программы (а эта дорогое производство), это альманах «Грань», выпускаемый Центром социальной адаптации молодежи, где много внимания уделяется и экстремальным видам спорта, и различным здоровым увлечениям – вроде спортивной рыбалки. Или - проект «Олимпиада трудовых резервов», организованный ООО «Олимп-П»: он позволил популяризировать занятия спортом в различных трудовых коллективах Хабаровска, помог выявить и заслуженно наградить самых активных.

По счастью случаев, когда получатели гранта не выполняют оговоренных условий и затем теряют право на продолжение поддержки, практически нет.

А самое главное, что гранты, как и другие, принятые на уровне мэра и городской думы меры организации и поддержки горожан в области занятий физической культурой и спортом, приносят вполне ощутимые плоды. Как свидетельствуют проведенные исследования, сегодня в Хабаровске спортом занимаются более 26 процентов горожан – причем, не считая тех, кто посвящает этому свой досуг, выходя с родными и друзьями во дворы или парковые зоны.


 


Возврат к списку