"Хабаровская городская Дума. У народных представителей-большие возможности и полномочия"

"Хабаровская городская Дума. У народных представителей-большие возможности и полномочия"

29.05.2018

                                                                             Обмен опытом   

            У народных представителей – большие возможности и полномочия

        В преддверии 160-летнего юбилея Хабаровска в краевой столице произошло знаменательное событие: в течение двух дней (17-18 мая) здесь проходила конференция Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) «Роль представительных органов местного самоуправления в решении проблем муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока». В ней принимали участие руководители и депутаты представительных органов муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока, государственные и муниципальные служащие, руководители исполнительных органов власти, осуществляющие взаимодействие с представительными органами местного самоуправления. 

     Конференция проводилась Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов совместно с Хабаровской городской думой. В рамках этого большого разговора обсуждались многие актуальные вопросы:

- задачи представительных органов местного самоуправления, связанные с изменениями федерального законодательства и инициативами федеральных органов государственной власти;

- изменение роли представительных органов в связи с изменением организационной модели муниципального образования;

- совершенствование нормотворческой деятельности представительных органов;

- роль представительных органов местного самоуправления в привлечении граждан к участию в местном самоуправлении;

- задачи представительных органов местного самоуправления в условиях формирования и исполнения стратегических планов развития; 

- организация взаимодействия депутатов представительных органов местного самоуправления с депутатами законодательных органов государственной власти, опыт формирования территориальных депутатских групп;

- участие депутатов представительных органов местного самоуправления в деятельности регионального совета муниципальных образований.

    Открыл конференцию президент АСДГ, мэр города Хабаровска Александр Соколов. К собравшимся обратились также председатель Законодательной думы Хабаровского края Сергей Луговской, заместитель председателя правительства

Хабаровского края Виктор Марценко. Видео-выступление вице-президента АСДГ Роальда Бабуна было посвящено современному состоянию проблем местного самоуправления.

   Свое видение возможностей и эффективности работы представительного органа МСУ на современном этапе предложил участникам форума председатель Хабаровской городской думы,руководитель секции МСУ АСДГ Сергей Савков,

   

     Первый заместитель Мэра города по инвестиционному развитию Валерий Лебеда, первый заместитель мэра города погородскому хозяйству Сергей Чернышов, начальник управления образования города Хабаровска Ольга Тен говорили о различных аспектах взаимодействия городской думы и администрации Хабаровска.

      Доклад председателя Совета депутатов города Абакана Альберта Тупикина был посвящен опыту в привлечении горожан к голосованию по определению общественных территорий, планируемых к благоустройству. Депутат Мирнинского районного Совета депутатов, начальник отдела медицинского обеспечения администрации Мирнинского района Республики Саха (Якутия) Татьяна Бобровская поделилась опытом исполнения федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в муниципальном образовании «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия)». А депутат Красноярского городского Совета депутатов, председатель комиссии по городскому самоуправлению Красноярского городского Совета депутатов Виталий Дроздов представил собравшимся «Опыт работы комиссии по городскому самоуправлению Красноярского городского Совета депутатов». Прозвучали и другие интересные выступления.

   Участники конференции посетили комитет по управлению Железнодорожным районом Хабаровска, на месте ознакомившись со сложившейся там практикой муниципальной работы. Об опыте и значении взаимодействия депутатов различных уровней с собравшимися говорила председатель постоянного комитета Законодательной думы Хабаровского края по социальной защите населения и здравоохранению Ирина Штепа.

                                                                         Практика

                    Что может сделать для территории депутатская группа

- На конференции АСДГ«Роль представительных органов местного самоуправления в решении проблем муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока» я делился опытом работы территориальных депутатских групп в городе Хабаровске, - рассказывает депутат по избирательному округу № 9, первый проректор Дальневосточного государственного университета путей сообщения» Андрей Ганус. - Территориальную депутатскую группу Железнодорожного района я возглавляю недавно, с декабря 2017 года, приняв эстафету от депутата Романа Синюкова и продолжая развивать начатое коллегой.

      Исторически некую аналогию с современными депутатскими группами можно найти еще в советском прошлом. Была тогда практика, когда создавались депутатские объединения на территории микрорайона, по улицам, кварталам. Большое распространение в то время получили так называемые «депутатские посты». Они устанавливались, например, на строительстве школ, клубов, коммунально-бытовых учреждений - это был такой общественный способ контроля, чтобы не допустить срыва планов строительства, добиться сдачи объектов в срок. Основная идея, которая объединяет этот исторический опыт с современностью, - общая работа на благо и развитие района.

      Основанием для создания территориальных депутатских групп в нашем городе является Регламент Хабаровской городской думы. В 2015 году в Регламент была внесена статья 12-2 «Территориальные депутатские группы». Их целью является изучение проблем и потребностей городского округа «Город Хабаровск», принятие мер для решения вопросов по обращениям избирателей, выстраивание совместно с администрацией районов путей решения проблемных вопросов. Задача – выработка единой позиции по решению приоритетных вопросов территории.

     Территориальные депутатские группы создаются по принципу территориальной принадлежности избирательного округа каждого депутата к соответствующему избирательному округу города на период созыва Хабаровской городской думы.

       Эти объединения имеют право изучать проблемы и потребности города, принимать меры для решения вопросов в пределах своих полномочий, вносить предложения в повестку дня заседания Хабаровской городской думы, предложения по проведению заседания и внеочередных заседаний думы и комитетов, заслушивать отчеты, инициировать депутатские слушания, взаимодействовать с депутатами Законодательной думы Хабаровского края по вопросам, затрагивающих интересы избирателей.

Таким образом, депутатская группа призвана, в первую очередь, обеспечить координацию работы городских и краевых депутатов с жителями района, координацию взаимодействия с администрацией района и города по вопросам благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, образования, социальных вопросов и других.

          В нашу Территориальную депутатскую группу (ТДГ) Железнодорожного района входят девять депутатов Хабаровской городской думы, пять депутатов Законодательной думы Хабаровского края, заместитель мера, председатель комитета администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом и его заместители. Для каждого депутата - а для тех, кто избран впервые, особенно - очень важно установить тесный контакт с коллегами, которые представляют интересы избирателей в законодательных органах. Ведь решать большинство проблем, воплощать в жизнь предложения избирателей сообща намного эффективнее.

           Каждый депутат осведомлен о проблемах своих микрорайонов, о потребностях живущих там людей, но «в одиночку» сложно ориентироваться в том, что из задач, обозначенных твоими избирателями, является приоритетным с позиций районных и городских интересов. Еще совсем недавно депутаты дублировали друг друга, обращаясь к главе района по вопросу, который одинаково значим для всех его жителей. Сегодня этого легко избежать: собираясь группой, привлекая для обсуждения злободневных вопросов специалистов или представителей общественности, депутатская группа сообща определяет приоритеты. И хотя одновременно всех задач решить нельзя, мы, услышав и проанализировав доводы друг друга и наших избирателей, можем определить очередность при решении проблем. В свою очередь, у главы района появляются вопросы и предложения к депутатам. Мы обмениваемся опытом друг с другом, делимся наработками.

         В здании администрации Железнодорожного района периодически проводится единый день приема граждан территориальной депутатской группой. В его рамках можно обсуждать и решать вопросы, которые выходят за пределы одного избирательного участка, а также получить консультацию или решить возникающие проблемы на месте. Участие в таком приеме депутатов Законодательной думы Хабаровского края позволяет решать вопросы, относящиеся к уровню субъекта Российской Федерации.

      Все вместе мы участвуем в конкретных делах, проводимых в районе. Например, - в посадке деревьев в скверах. Это уже добрая традиция – как и поздравления заслуженных ветеранов района с праздниками и юбилеями, новогодние подарки детям из малоимущих семей.

       Применяется практика выездов по обращениям граждан на «место» - с целью разобраться в той или иной ситуации. Не так давно, например, наша территориальная депутатская группа с приглашением журналистов выезжала на химическое предприятие «Даль-ОХА». Причиной послужило обращение жительницы города в Хабаровскую городскую думу по поводу загрязнения предприятием окружающей воздушной среды опасными веществами. Выезд помог разобраться: предприятие использует химические вещества на законных основаниях, принимает необходимые меры защиты. Хотя, безусловно, контроль над развитием ситуации все же нужен.

       Территориальная депутатская группа держит на контроле выполнение работ по благоустройству дворов, озеленению скверов, выполнение других «наказов» избирателей. На заседаниях обсуждаем планы и приоритеты в ремонте дорог района. Много общаемся с УК, ТСЖ и жителями: объясняем преимущества, которые дает участие в муниципальных грантах, которые позволяют благоустраивать дворы и весь район.

     Такой подход к работе в районе имеет большое значение при формировании бюджета города. Объединившись в группу, мы четче понимаем, какие вопросы для нашего района нужно ставить во главу угла.


                                                         До самых до окраин

                            Район далекий – но нашенский!

           Район Красной речки далек от городской «красной линии». Долгие годы на фоне развивающегося центра города у него была сомнительная «слава» чего-то второстепенного. Депутат по избирательному округу № 22, директор средней школы № 83 Ирина Агафонова с этим никогда согласиться не могла:

      - Красная речка – мой родной район, он всегда был для меня на первом месте, - признается она. – Я всегда восхищалась его близостью к природе, чистым воздухом. Но до 2008 года, пока ведомственный жилой фонд не был принят в муниципальную собственность, Красная речка переживала трудные времена. Очень часто у нас не было воды – вообще никакой! Горячей воды не бывало месяцами. Отключали газ, свет… Все технические коммуникации были в ужасном состоянии, прогнившие трубы постоянно рвались… Вот такое «наследство» принял город от бывшего владельца - военного ведомства, которое этими вопросами долгие годы практически не занималось.

   Так совпало, что новая жизнь Красной речки началась одновременно с новым этапом и в моей жизни: в 2007 году, когда жилищный фонд Министерства обороны РФ переводили в муниципальную собственность, я как раз была избрана депутатом городской думы. И все многочисленные актуальные вопросы жителей Красной речки, касающиеся водоснабжения, газификации, благоустройства, качество дорог стали моей особой заботой – земляками мне было доверено добиваться их решения.Именно с этого времени пошли те позитивные изменения, благодаря которым условия жизни у нас стали намного комфортнее.

        Ориентиры были очевидны: вода должна быть чище, дороги - лучше, нужны современные детские площадки во дворах, да и сами дворы необходимо преображать… Делается многое, но и новых задач возникает немало. Самый верный «барометр» - обращения избирателей: этот «поток» остается достаточно мощным. Но принципиально изменился их характер. Если в начале моей депутатской работы жители жаловались на то, что во время снегопадов и дождей протекают стены, что они страдают от бесконечных отключений воды, то сейчас ко мне обращаются совсем по другим поводам.

      Кто-то говорит: «Вот благоустроили нам двор, скамеечки есть, даже тренажеры кое-какие поставили, но не хватает, например, качелей для ребятишек». Другой интересуется, как организовать озеленение придомовой территории, и моя задача – объяснить, что цветы, как и много другое во дворе, может появиться благодаря не только желанию, но, прежде всего, усилиям самих жителей. И для этого есть возможности и специальные «инструменты» - в виде грантов, которые активные люди успешно выигрывают, добавляя к собственным средствам деньги, специально предусмотренные на это в городской казне. Мне нравится, что мои избиратели сегодня понимают: красота и чистота во дворе во многом зависят от них самих. У меня как у депутата не стало меньше работы, но изменения в ее содержании радуют.

     В историческом центре Красной речки когда-то был стадион - там проходили различные торжества, праздничные демонстрации. Когда стадион снесли, вся эта большая площадь покрылась рытвинами, канавами, там возникали стихийные свалки. Сейчас это в прошлом. На заброшенном пустыре теперь оборудован рынок – с красивым и прочным ограждением, с асфальтированными дорожками, на оживленном перекрестке появился светофор. Очень долго реконструировалась наша поликлиника, но теперь мы видим результат: красивое, ухоженное здание, большие светлые кабинеты.

     Больше стало внимания к нашим дорогам: да, на строительство новых имеющегося финансирования порой недостаточно, но поддерживать магистрали в порядке помогает ямочный ремонт. Жители частного сектора обращаются с просьбами провести газ. Вопрос этот решается очень непросто, но мы не перестаем искать возможности газифицировать район, и в администрации города эту тему не снимают с повестки.

   Возлагаем надежды на сотрудничество с бизнесом. Вот сейчас частный инвестор начал строительство бассейна. Пока еще идут работы так называемого «нулевого цикла», но добрая весть уже распространилась по микрорайону, люди очень радуются открывающимся перспективам. Ведь пока для того, чтобы позаниматься плаванием, приходится ездить, самое близкое, – в Южный микрорайон.

    Кстати, это еще одна знаковая примета времени: люди стали больше заниматьсясвоим здоровьем, поддерживать его. Говорят уже, к примеру, не просто о необходимости дворовых площадок с традиционным набором лесенок и горок, а об установке уличных тренажеров. В нашей березовой роще и во дворе школы № 83, где я работаю директором, очень много тех, кто занимается бегом, скандинавской ходьбой, какими-то силовыми упражнениями.

    Пока на Красной речке нет своего спортивного комплекса, его «роль» старается выполнять наш школьный стадион. На нашем футбольном поле занимаются спортом не только ученики, но и все желающие. Люди даже скамеечки там поставили – чтобы всем было удобно. Мы очень легко находим общий язык во всем, нет никаких проблем в том, чтобы такие якобы «посторонние» убрали за собой– после их тренировок на нашем стадионе всегда полный порядок. Более того: они всегда готовы помочь – покосить траву не только на территории школы, но и вокруг нее, помогли организовать субботник в нашей любимой березовой роще. Жители Красной речки вообще очень охотно откликаются на все просьбы, касающиеся участия в делах на пользу своему району.

       Мои избиратели – как правило, бывшие ученики нашей школы или родители, дедушки и бабушки нынешних. Можно сказать, я ощущаю перед ними двойную ответственность. Очень рада, что у нас уже нет проблемы второй смены – мы от нее избавились, когда в 2015 году произошла реорганизация, в результате которой две школы объединились. Теперь у нас одна большая школа, в которой есть возможность размещаться всем в одну смену. И это при том, что детей стало больше! В здании бывшей 74-школы занимаются наши начальные классы, там работают кружки и секции, проводятся дополнительные занятия по учебным предметам.

     Сегодня муниципальные целевые программы нацелены на культурный и спортивный досуг горожан – будь то самые юные хабаровчане или люди весьма почтенного возраста. Активно работает в этом смысле бывший Дом офицеров – сейчас там расположен центр социальной работы с населением: есть кружки по интересам, есть возможность проводить встречи для ветеранов, есть тренажерный зал. А какой замечательный там музей, в который мы водим наших детей, где они знакомятся с историей Красной речи, с ее местом в общей истории города, края!

       И в нашей 83-й, и в расположенной неподалеку 67-й школе оказывается много совершенно бесплатных услуг: те же кружки, всевозможные курсы. Каждое лето у нас в рамках программы «Старшее поколение» проводятся занятия для ветеранов, на которых они учатся пользоваться компьютерами. Преподают там наши учителя, им много и активно помогают волонтеры-школьники – ребятам это интересно.

       Наверное, изменения к лучшему давались бы нам гораздо труднее, если бы не помощь самих жителей. Ведь, по сути, нет лучших «контролеров» в вопросах чистоты и порядка во всем микрорайоне. Среди жителей всегда находятся лидеры, и разговора с ними бывает достаточно для того, чтобы затеять какое-то хорошее дело и привлечь к нему других людей.

        Настоящий депутат болеет не только за свой округ, но и за весь город. И мои коллеги по территориальной депутатской группе хорошо это понимают. Тем более что границы наших округов достаточно условны, а вот общее – дороги, торговые центры, рекреационные зоны и многое другое – гораздо больше нас объединяет и сплачивает. Мы отдаем приоритет самому актуальному, острому.

       Сегодня, к примеру, очень актуальна - и не только для Красной речки - проблема утилизации отходов. Несмотря на все меры, принимаемые городской администрацией, получается еще не всё. К примеру, жители переулка Кедровый (в моем округе) пожаловались на некачественный вывоз мусора. А оказалось, что в этом есть и их вина: отходы не всегда выбрасываются в баки, часто пакеты оставляют рядом, на растерзание собакам, мусор потом разносится по округе. Схожие проблемы и в частном секторе. Так что и эту задачу без активного участия самих жителей не решить.

     Вместе со всем Хабаровском Красная речка вступает в очередное десятилетие города. Мне бы очень хотелось, чтобы в последующие годы наш центр социальной работы стал во всех смыслах еще более достойным по тем возможностям, которые он даст жителям. Чтобы вовремя ремонтировались дороги. Чтобы в частный сектор был проведен долгожданный газ, чтобы вновь открылось столь необходимое нам почтовое отделение. Чтобы каждому жителю микрорайона было здесь комфортно и уютно. Думаю, так и будет. И я постараюсь, как депутат городской думы, сделать для этого всё от меня зависящее

                                                   Все лучшее - детям

                      Скоро новый детский сад примет первых дошколят         

     В преддверии своего 160-летнего юбилея Хабаровск получил хороший подарок: в Железнодорожном районе, в переулке Шмаковском, 8, открылся первый детский сад с группой для малышей в возрасте от двух месяцев.

    - О предстоящем событии на заседании комитета по социальным вопросам нам рассказала начальник отдела городского управления образования Татьяна Матвеенкова, - говорит директор школы № 10, депутат по избирательному округу №14 Татьяна Струценко. – В данном случае это стало возможным благодаря проведенной реконструкции бывшего детского дома. В нем группы для малышей оборудованы в соответствии со всеми санитарными и пожарными требованиями. Дошкольное учреждение рассчитано на 6 групп. Для детей ясельного возраста от двух месяцев и полутора лет оборудованы специальные комнаты, еще пять групп смогут посещать дети с трех лет.

      Партийному проекту «Единой России» «Детские сады - детям», одна из приоритетных задач которого – обеспечение доступности бесплатного дошкольного образования в Хабаровске уделяется особое внимание. Об

этом свидетельствует принятая постановлением мэра А.Н. Соколова программа «Развитие системы дошкольного образования». Начиная с 2008 года, она пролонгировалась через каждые 2 года. Несмотря на бюджетный дефицит, детские сады в Хабаровске постоянно открывались. В 2010 году появилось два учреждения на 260 мест, в 2011- 2013 годах – три детсада на 750 мест.

     Дальше – больше: в 2014 году – еще 200 мест, в 2015 году - 650 мест. В 2016 году введено в эксплуатацию 4 дошкольных учреждения: завершено строительство трёх садов (в микрорайоне «Строитель», Волочаевском городке, Южном парке), реконструировано здание по пер. Топографическому на 100 мест - город получил в общей сложности еще 855 мест в детских садах. В прошлом году сдано еще два дошкольных учреждения на 200 мест.

    За 3 года в рамках программы «Государственная поддержка развития муниципальной системы дошкольного образования в Хабаровском крае» приобретено и передано субъектам предпринимательства по договору безвозмездного пользования 12 зданий и помещений на общую сумму 400 миллионов рублей. Это позволило получить дополнительно 575 мест для детей в возрасте от 1,5 лет и существенно снизить размер родительской платы.

         С 2008 года по 2016 год на развитие дошкольных образовательных учреждений направлено 4 миллиарда рублей. Сеть увеличилась на 37 зданий, из которых 7 построено на условиях софинансирования с краевым бюджетом. Указ президента РФ В.В Путина от 2012 года о стопроцентном обеспечении дошкольными услугами детей в возрасте от 3 до 7 лет выполнен в Хабаровске досрочно - в 2016 году Сегодня очереди на получение места детском саду нет. На очереди – обеспечение местами в детских садиках детей от

1,5 до 2-х лет.

      Важно, что в городе успешно развивается и негосударственный сектор услуг в сфере дошкольного образования. Благодаря этом, например, только в 2016 году появилось 125 мест для дошколят. Негосударственным садикам предоставляются преференции – освобождение от аренды за пользование зданиями, от налога на землю. Оказывается помощь в приобретении помещений. Ежегодно муниципалитет при поддержке депутатов– единоросов индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги

по присмотру и уходу за детьми, направляется около 3 миллионов рублей.

    Вопрос обеспечения детей местами в дошкольных образовательных учреждениях стоит на контроле депутатов Хабаровской городской думы с 2012 года. Ежегодно в бюджет города закладываются большие средства для строительства дошкольных учреждений, капитального ремонта возвращенных зданий, а также детских садов, переданных из других ведомств. Сейчас мы видим, что указ президента РФ В.В. Путина возымел двойное действие: с одной стороны, всем детям после 3 лет приоритетное поступление в дошкольное учреждение уже гарантировано, с другой— все больше возникает вопросов с малышами от полутора до трех лет. Им ведь тоже нужны места в садиках - у мамы заканчивается оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком.

       Родители решают этот вопрос по-разному: бабушки-дедушки, частные детские сады. Сегодня в городе работают 20 негосударственных дошкольных образовательных учреждений, имеющих лицензию на образовательную деятельность, 100 индивидуальных предприятий оказывают услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста. Но не у всех молодых семей есть финансовая возможность этим пользоваться (обременены ипотекой, имеют невысокие доходы – порой это студенческие стипендии). Да и бабушки сегодня не спешат на пенсию. Как быть? А что делать, если ребенку нет даже полутора лет?

     На протяжении нескольких лет и к депутатам, и в городское управление образования поступали обращения хабаровчан с просьбой принимать в дошкольные учреждения малышей до 1,5 лет. Единственно правильное решение – это открытие групп для детей не только от полутора, но и более раннего возраста. Совсем недавно сама мысль об этом казалась фантастикой. Теперь же группы для малюток от 2-х месяцев в нашем городе открываются.

       Конечно, всем нам еще предстоит проанализировать, насколько они будут востребованы. Но мы считаем это обязанностью города – создать необходимые условия для всех малышей и их мам и пап. От родителей можно слышать разные мнения о целесообразности групп раннего возраста. Конечно, я солидарна с теми, кто убежден: лет до 2-3 малютке с мамой комфортнее, да и маме спокойнее. Но ведь ситуации у всех разные!

     Кстати, мои ровесники и люди старшего возраста хорошо помнят советские ясли, куда принимались дети сначала от 3-х месяцев, потом с полугода. Дело в том, что декретный отпуск мамам предоставлялся только до исполнения ребенку 3, а потом 6 месяцев. Женщинам в ту пору создавали такие условия на работе, чтобы в течение рабочего дня хотя бы раз можно было прийти в ясли и покормить грудного ребенка. Я сама детский сад стала посещать с 2-х лет, но только потому, что у меня была бабушка, которая мной и занималась. Но большинство моих друзей ходили в ясли с полугода. И все выросли хорошими людьми!.

     Процесс перехода ребенка из семьи в учреждение дошкольного образования всегда сложен и для самого малыша, и для родителей. Мы понимаем, какую ответственность несут детские сады, открывшие ясельные группы. Эти учреждения должны соответствовать санитарным требованиям, требованиям безопасности, в них должны работать специалисты высокого уровня.

      Поменять свое отношение к мамам, чьи дети посещают группы раннего возраста, должны и работодатели. В этом направлении возникают вопросы, требующие незамедлительного решения от наших законодателей: надо создавать такие условия, чтобы по отношению к мамам таких малышей не возникало никакой дискриминации. Думаю, эта работа обязательно будет сделана.

      Пока в Хабаровске будет две группы для самых маленьких. Положено начало большому, важному делу. И мы намерены это направление развивать.


Возврат к списку