"Хабаровская городская Дума. Самоуправлению надо учиться"".

"Хабаровская городская Дума. Самоуправлению надо учиться"".

24.04.2018

                                                               От первого лица

                     Сергей Савков: «Самоуправлению надо учиться»

         21 апреля в России вот уже в шестой раз отметили День местного самоуправления - Указ об учреждении этого праздника был подписан президентом страны в 2012 году.

       Дата выбрана не случайно, она приурочена ко дню издания Екатериной II Указа «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Этот знаковый документ из далекого 1785 года и положил начало законодательному формированию местного самоуправления, развитию местной выборной власти по всей России.


       - Получается, местное самоуправление для нашей страны – то новое, которое, по сути, - и есть хорошо забытое старое. Что было полезного в этом смысле в истории России, что взято сегодня на вооружение?

      - Наше городское самоуправление ведет отсчет с 1880 года, с момента создания в Хабаровске городской управы. В 1893 году, 5 декабря состоялись выборы в первую (дореволюционную) городскую думу - говорит председатель Хабаровской городской думы Сергей Савков, - тогда не выбирали председателя собрания, его полномочия исполнял городской староста.

      Свое второе рождение местное самоуправление получило в конце восьмидесятых годов двадцатого столетия. Сначала Конституция Российской Федерации в 1993 году закрепила самостоятельность местного самоуправления как института власти не входящего в систему государственной власти России.

       Затем в 1995 году был принят закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации», определивший порядок формирования структур на местном уровне. И уже 131-й Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» оформил права и механизмы исполнения полномочий органами местного самоуправления, определил компетенции, в соответствии с которыми местное самоуправление осуществляет свою деятельность под свою ответственность. Сегодня этот закон для органов местного самоуправления является «конституцией», которая исполняется всеми муниципалитетами страны.

     - Закон о местном самоуправлении – один из самых «живых» законов: он «взрослеет», меняется, совершенствуется практически на наших глазах. Что изменилось в законе с момента вступления его в силу?

        - В процессе исполнения закрепленных законом полномочий, в реальной жизни у муниципалитетов возникают сложности и даже неразрешимые противоречия, что, естественно, приводит к необходимости искать пути совершенствования этого закона. Только за последнее десятилетие в него было внесено более двухсот изменений, которые учитывали специфику городских округов, приведу лишь некоторые примеры.

         Так, начиная с 2006 года, местному самоуправлению, городским округам предписывалось освободиться от муниципальной собственности. Продать городское имущество в условиях, когда у населения нет больших средств, то есть «за недорого», значило лишиться постоянной доходной базы в городском бюджете. Хабаровск нашел тогда возможность ее сохранить и в настоящее время активно применяет механизм эффективного управления муниципальной собственностью.

      В 2007 году все неразграниченные земли городских округов были переведены в распоряжение регионов, но главы городов, видя усугубившиеся проблемы в реализации земельных отношений, доказали необходимость пересмотра законодательства, и в 2015 году исполнение данных полномочий вернулось на муниципальный уровень. , Это позволило проводить эту работу в городах в два, в три раза быстрее и лучше.

     Пять лет назад с муниципального на государственный уровень перешло первичное звено здравоохранения, муниципалитетам по закону (ст.16.1.14) осталось лишь «создание условий для оказания медицинской помощи». Здесь тоже не всё пока ладно. Назрела необходимость обозначить перечень этих условий для того, чтобы определить объем средств на их исполнение в городских бюджетах. Пока решения по обращениям муниципалов не приняты.

     Теперь озвучиваются предложения о передаче полномочий управления образовательными организациями с муниципального уровня на региональный уровень. Ассоциация городов Сибири и Дальнего Востока уже собралась в Красноярске для обсуждения этого вопроса. Этой теме мы тоже уделим особое внимание в мае на конференции в Хабаровске. Законы, конечно же, должны соответствовать реалиям жизни, учитывать возникающие проблемы, их необходимо совершенствовать, но для этого надо использовать опыт достижения лучших результатов.

        Самоуправление и самостоятельность не означают какой-то «оторванности» от государства. Государственный контроль ведется за исполнением Федеральных законов, дума активно взаимодействует с городской прокуратурой. Отмечу, что в результате этого взаимодействия и обязательного согласования решений представительного органа претензий к работе нашей городской думы нет.

       Соблюдение всех предписанных норм контролируется также городской контрольно-счетной палатой. Эта структура появилась в соответствии с законом, и ее работа тоже совершенствуется. Независимый экспертный контроль дает депутатам возможность на предварительных этапах планирования бюджета или его реализации оценить риски, вовремя обнаружить «подводные камни», что и придает депутатам уверенности в правильности принимаемых решений.

     Такая децентрализация власти с учетом участия горожан, которые доверяют представлять свои интересы депутатам, помогает приблизиться к истинному народовластию. Наши жители – и, что особенно отрадно, в том числе молодежь - стремятся осваивать все доступные им формы участия в процессах самоуправления.

       - Чтобы такая форма народовластия вошла в «плоть и кровь», необходимо, безусловно, и время, и опыт. Что способствует его выработке?

      - В вузах города ведется подготовка будущих муниципальных служащих, им читаются курсы и по местному самоуправлению. Но я абсолютно убежден, что этого далеко не достаточно. Важно растить не только специалистов в этой сфере, но и активных граждан, причем делать это нужно с раннего детства. В общеобразовательных школах необходимы предметы, соответствующие курсы или факультативы по развитию самоуправления. Юный гражданин, понимающий, что с его участием жизнь в городе будет улучшаться, и поэтому непосредственно участвующий в различных формах управления, - это не только наш резерв, но и уход от «философии» иждивенчества.

     Самоуправление не может строиться в расчете на «ручное управление». Оно должно быть осознанным, активным и конечно,- грамотным. Мы движемся как раз в этом направлении, выборы народных представителей – депутатов становятся более конструктивными, «предметными»: наши избиратели чувствуют, что от этого института появляется реальная отдача. Через избранных и достойных депутатов люди решают многие вопросы, получают поддержку и разъяснения.

     - Как горожане становятся активными участниками всех этих процессов? Благодаря каким механизмам? Этому ведь тоже учиться надо!

       

        - Помимо самих выборов и встреч на избирательных округах, дума и ее комитеты выезжают в районы, в учреждения и на предприятия, встречаются для решения возникающих проблем. У нас действуют соглашения с городскими Советами ветеранов и предпринимателей, профсоюзами, вузом, готовящим кадры управленцев. Наседания думы открыты для жителей и средств массовой информации, через «Открытый микрофон» регулярно депутаты принимают обращения горожан прямо на заседаниях.

     Студенты и школьники участвуют в работе Молодежной палаты при городской думе, из «Школы будущего депутата» выросла «Школа молодого политика». Мы создаем эти формы, чтобы заинтересовать молодежь, чтобы ребята чувствовали, что у них уже сейчас есть возможность быть причастными к реальным делам на благо города и его жителей, развивать свои личностные качества. Мы помогаем им выстроить приоритеты, реализовывать амбиции в политике, понять цену принимаемых решений – касается ли это вопросов создания комфортной среды, капитального строительства или ремонта дорог. Вместе понимать и приходить к выводу: «потянем» ли мы предлагаемые расходы, имеется ли ресурс, и не закончатся ли благие намерения созданием разорительного долгостроя?

        Думаю, что и действующая в Хабаровске модель прямых выборов мэра города настраивает жителей краевой столицы на самоуправление, на неравнодушие к организации жизни в городе.

       Для решения общими усилиями приоритетных задач создан Депутатский центр, набираются опыта в совместной работе территориальные депутатские группы, это позволяет более оперативно во взаимодействии с депутатами Законодательной думы, избранными от этих территорий, администрациями районов, общественными организациями на местах предметно обсуждать проблемы и вносить их для принятия решений городской думы. И такие значимые аспекты, как благоустройство дворов и территорий, работа пассажирского транспорта, озеленение и строительство, и многие другие жизненные проблемы проходят через публичные диалоги.

     

       Все одинаково активными быть не могут – по статистике таких энтузиастов не более 10 процентов. Но среди активной части населения появляются свои лидеры – люди, которые достигают результатов, которые постигли механизмы их достижения. Их в городе поддерживают, избирают руководителями общественных объединений, депутатами. С ними растет и развивается всё общество. Они - золотой фонд местного самоуправления. И это очень логично: невозможно государству с его «высоты» обеспечить комфорт проживания на местах без участия жителей.

         Поэтому в современной истории государственного развития самоуправлению уделяется значительное внимание: правительство страны мотивирует местные власти к принятию самостоятельных решений, президент В.В.Путин поставил задачу выработки «механизмов выдвижения народом во власть на всех уровнях ответственных людей, профессионалов, мыслящих в категориях национального и государственного развития и способных добиваться результата».

       Для работников муниципалитетов День местного самоуправления - это не только профессиональный праздник, это еще и повод оценить сделанное. Значение самоуправления велико, его успехи или недоработки ощущают все, поэтому служба в муниципальных органах местного самоуправления – это большой труд и ответственность перед жителями. 


 

Практика

                   Хабаровская марка работает на имидж города

     Выбирая приоритеты в работе, депутаты стараются изучать те или иные вопросы, значимые для жизни Хабаровска и горожан, что называется, изнутри. Одно дело – просто получить на заседании профильного думского комитета информацию из уст специалиста или сотрудника городской администрации, но возможность изучить состояние дел на производстве дает, конечно, более «объемное» знание.

    - Выезды членов комитетов в различные организации и учреждения, на производство мы практикуем постоянно, - рассказывает заместитель председателя Хабаровской городской думы, председатель комитета по бюджету, финансам и экономическому развитию Денис Титяев. – Нам важно всё, что связано с социальной сферой. Это учреждения здравоохранения, образования, культуры, досуга и тому подобные. Их адреса, можно сказать, «продиктованы» нашими целевыми городскими программами, их исполнение всегда на контроле комитета по социальным вопросам.

       Депутаты комитета по местному самоуправлению, к примеру, «инспектировали» участковые пункты полиции. Это важно: те условия, в которых работают полицейские, сказываются на качестве их деятельности. Состояние одного из них было удручающим. Мы не удовлетворились одной лишь констатацией этого, приехали туда повторно, а в итоге удалось повлиять на ситуацию и добиться ее улучшения.

   Благодаря выездам мы лучше представляем себе, как работают комитеты по управлению районами, какие задачи определяют для себя как первостепенные. Четкое представление о том, как работают системы жизнеобеспечения города, как они организуют комфортное проживание хабаровчан, помогают получить выезды комитета по городскому хозяйству. Ну, а о том, как «чувствует» себя реальная экономика, мы можем видеть, выезжая на предприятия. Это – в большей степени забота нашего комитета по бюджету, финансам и экономическому развитию.

    В зоне нашего внимания – заводы, объекты строительства, пищевой промышленности. Стараемся лично убедиться в том, что, вопреки мнению некоторых скептиков, в городе существует собственное производство, разнообразящее рынок и приносящее доходы в казну. В Хабаровске немало успешно работающих в разных отраслях предприятий.

       Недавно мы выезжали на одно из рыбоперерабатывающих предприятий – артель «Иня». Подобные производства имеют для города важное значение. У этого предприятия есть собственные подразделения, занятые выловом рыбы в Охотском море. Естественно, если сырье добывается собственными силами, оно быстрее попадает на переработку и, соответственно, на прилавки, к потребителям. У местного производителя больше, чем у кого-либо «со стороны», возможностей обеспечить нашим землякам свежую и качественную продукцию. Покупатель не должен переплачивать за долгий путь рыбной продукции к столу, как в тех случаях, когда она поставляется из других регионов - эту задачу тоже надо решать.

     Примечательный момент: нас встречал не руководитель, а главный инженер предприятия. И когда кто-то из депутатов спросил, где же «первое лицо», оказалось, что руководитель в это время находился в Японии – заключал новые контракты на поставку новейшего высокопроизводительного оборудования: предприятие намерено наращивать мощности. Это хороший знак: мы получим больше продукции хорошего качества. Депутаты сделали закономерный вывод: в городе ее знают и любят, на нее хороший спрос, потребитель ей доверяет

    Мы не впервые побывали на предприятии такого профиля и в очередной раз с удовлетворением отметили, что местные производители обеспечивают надлежащие условия труда для своих работников, все активнее переходят на новые, более современные технологии рыбопереработки. Это дает возможность расширять ассортимент, добавлять в «линейку» выпускаемых продуктов новые - от самых «демократичных» до деликатесных. Кроме того, такие предприятия, безусловно, работают на имидж города, стоящего на великой щедрой реке. Где-то «визитной карточкой» является пшеница, где-то – бахчевые культуры, а нам можно гордиться рыбой: неслучайно же ее изображение есть даже на гербе города.

       Рыбная продукция хабаровского производства уже сейчас весьма конкурентоспособна. Но стоять на месте нельзя. Депутатов интересовало также, насколько уверенно чувствует себя предприятие в непростой сегодняшней экономической ситуации, каковы здесь перспективы и приоритеты развития производства, требуется ли поддержка депутатского корпуса. В частности, у рыбоперерабочиков есть некоторые сложности с транспортировкой сырья. И хотя это вопрос, выходящий за рамки полномочий муниципального представительного органа, у нас, тем не менее, есть право и возможности законодательной инициативы.

      При работе над бюджетом мы учитываем всю полезную информацию, полученную во время посещения предприятий. Убедившись в стабильной работе того или иного производства, мы понимаем: это не только заполнение рынка конкурентоспособными товарами и услугами, но и стабильная занятость, достойная заработная плата сотрудников, налоговые поступления в городскую казну. Вот такое опосредованное, но весьма положительное влияние на выполнение социальных бюджетных обязательств.


                                                                  Чтобы помнили

             С благодарностью за уроки доброты и участия

       Хабаровская городская дума приняла решение об увековечении памяти и установке мемориальной доски директору Хабаровского дома-интерната для престарелых и инвалидов № 1, почетному работнику Минтруда Российской Федерации Леониду Андреевичу Васянину.

   - Он возглавлял учреждение почти четверть века – с 1990 по 2013 годы, - рассказывает депутат, директор Хабаровского дома-интерната для престарелых и инвалидов № 2 Николай Богданов. – 1 сентября прошлого года ему исполнилось бы 70 лет. К сожалению, до своего юбилея Леонид Андреевич не дожил. Но когда мы в те дни его вспоминали, вновь говорили о том, как много хорошего он успел сделать, как были бы и сегодня значимы его опыт и знания.

     Леонид Андреевич Васянин пришел в социальную сферу не сразу: в его послужном списке и работа киномехаником, и армии, и непростой труд парашютиста-пожарного в дальневосточной авиабазе охраны лесов. С профессией пожарного пришлось расстаться – во время исполнения своих обязанностей Леонид Андреевич получил тяжелую травму, не позволившую вернуться в строй. В Хабаровском доме-интернате для престарелых и инвалидов Васянин начинал простым водителем в 1986 году, без отрыва от работы получил высшее образование и спустя четыре года возглавил учреждение, был членом коллегии при краевом министерстве социальной защиты населения.

     В дни юбилея Леонида Андреевича ко мне как к депутату обратились ветераны сферы социального обслуживания – с предложением: увековечить его память. Это те люди, кто проработал вместе с Леонидом Андреевичем не один год. Их предложение невозможно было не принять близко к сердцу: таких людей, как Васянин, можно по пальцам перечесть. Он щедро отдавал делу и людям знания, время, жизненный и профессиональный опыт, душевные силы. Это очень важно – ведь под опекой были те. у кого не было ни здоровья, ни сил позаботиться о себе самостоятельно.

   Говорю об этом не понаслышке – я познакомился с Леонидом Андреевичем, когда стал руководителем дома-интерната № 2. Если нужна была помощь, совет – я знал, что Васянин всегда подскажет, поддержит, поможет принять решение. Честно говоря, пока я сам не стал работать в системе домов-интернатов, искренне полагал, что главное – чтобы люди были одеты, обуты, жили в тепле, и этого будет достаточно. Совершенно неправильное представление!. На самом деле сколько людей – столько и индивидуальностей, столько и особых подходов к каждому. Об этом Леонид Андреевич со мной говорил во время одной из первых наших встреч.

        Конечно, в социальных службах нет переизбытка профессиональных рабочих рук, это очень трудная работа, в очередь специалисты к нам не стоят. Но главный урок Васянина в том и состоит, что выполнять свой профессиональный долг возможно и таких условиях. Главное – чтобы было желание помогать людям, то самое большое человеческое сердце, которое не позволит равнодушно воспринимать чужие беды и проблемы, видеть в каждом – личность. Тут всё важно: у кого-то недуг обострился, у кого-то – настроение неважное, у кого-то где-то есть ненайденные родственники…

     Адресная помощь – это главный принцип Васянина. Не надо дожидаться просьб – зайди к человеку сам, поговори с ним, узнай тактично, почему он тут оказался, какие вопросы у него не решены, есть ли хотя бы дальние родственники, не стал ли он жертвой недобросовестных покупателей квартиры. Леонид Андреевич мог легко отказаться от выходных, от каких-то личных планов, если дела требовали его присутствия в доме-интернате, был прост в общении и всегда открыт для него.

    Леонид Андреевич Васянин стоял у истоков проектирования и строительства здания пансионата для ветеранов Великой Отечественной войны. В трудные и не очень «сытые» 90-е годы он инициировал создание подсобного хозяйства и пасеки – и стол его подопечных в доме-интернате стал богаче и разнообразнее.

       Для нас, своих коллег, он был мудрым старшим братом (а кому-то и отцом). Авторитет его был чрезвычайно высок не только в профессиональной среде.   Обратиться к нему можно было и по любому личному вопросу. Жители поселка имени Горького, где расположен дом-интернат, тоже вспоминают Васянина с теплом и большой благодарностью. Кому-то он помог с транспортом, кому-то – в улаживании необходимых формальностей по скорбному поводу. И ведь он не был их начальником или, например, депутатом, не обязан был всеми этими вопросами заниматься. Однако считал помощь людям своим долгом. Помню, когда вопрос установки мемориальной доски Васянину мы обсуждали на заседании комиссии по увековечению памяти о выдающихся событиях и личностях, одна из участниц разговора, сотрудник управления культуры городской администрации, сказала: «Если бы был конкурс на самое доброе сердце, главный приз получил бы именно Васянин».

        С ней трудно не согласиться. Обращение ко мне как к депутату с просьбой помочь увековечить память Леонида Андреевича подписали без малого 20 человек – тех. кому выпало счастье работать с ним бок о бок. Они готовы были отстаивать свою идею во всех необходимых инстанциях. Мы собрались с ними, обсудили алгоритм дальнейшей работы. Обратились к руководителям домов-интернатов в Горине, в Николаевске-на-Амуре, к руководству дома-интерната №1, в котором работал Васянин, чтобы они поддержали нас. Конечно, они нам не отказали.

   Не могу не сказать особо о комитете по управлению Железнодорожным районом Хабаровска. Оттуда мне прислали замечательное письмо., в котором не просто поддержали нашу идею, но и отметили: у нас в городе немало мемориальных досок в память о деятелях культуры, выдающихся педагогах., докторах, но нет ни одной, посвященной замечательному работнику социальной сферы . Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, профильный комитет Законодательной думы Хабаровского края (во главе с И. П. Штепой) тоже встретили нашу инициативу с одобрением. Полным было и понимание со стороны коллег по городскому депутатскому корпусу.

    От замысла до принятия решения по его воплощению в реальность прошло полгода. За это время создали и утвердили проект мемориальной доски, выполнили эскиз. Нашлись те, кто будет финансировать эту работу – оказалось, что решивших поддержать наше начинание немало: это и предпринимательское сообщество, и сами ветераны отрасли, которые попросили обязательно учесть и их желание поучаствовать в проекте.

     Очень радует, что заслуги по-настоящему выдающегося человеку замечены и теперь будут по достоинству отмечены. Это, кроме того, покажет значимость «незаметной», но такой необходимой отрасли, которой Васянин отдал много лет и сил. Как депутат, представляющий интересы избирателей, рад, что помог осуществить их инициативу и продолжаю принимать участие в этой работе. Согласно решению городской думы, памятная доска Леониду Андреевичу Васянину должна быть торжественно открыта в этом году. Очень надеюсь, что это произойдет уже к сентябрю, к очередному дню его рождения


Возврат к списку