"Хабаровская городская дума". "Трехлетний шаг бюджета делает его более эффективным".

"Хабаровская городская дума". "Трехлетний шаг бюджета делает его более эффективным".

25.11.2014

                                                         Приоритеты

Трехлетний шаг бюджета делает его более эффективным

На заседании Хабаровской городской думы 18 ноября в первом чтении принят бюджет городского округа «Город Хабаровск» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

- Работа над бюджетом идет в соответствии с решением Хабаровской городской думы «О бюджетном процессе на территории городского округа «город хабаровск»., - говорит заместитель председателя городской Думы, председатель комитета по бюджету, финансам и экономическому развитию Валерий Казаченко. – Этим нормативным актом предписывается поэтапное рассмотрение бюджета города и окончательное его принятие в декабре текущего года – на очередной и на два следующие «прогнозные» года

Нынешний бюджет особенный: он имеет трехлетний «шаг» и осуществляется по программному принципу – напомню, что в Хабаровске сегодня утверждены и действуют 24 муниципальные программы, которые охватывают примерно 92 % расходов бюджета города.

С работы над этим многостраничным документом, по сути, начали осуществление своих полномочий депутаты VI созыва. Прежде всего, происходит предметное знакомство с проектом – мы называем это «нулевым чтением». Это необходимо, чтобы понять принципы формирования тех или иных статей бюджета, распределения расходов и доходов. В результате у депутатов появились вопросы и предложения, которые были переданы на рассмотрение в финансовый департамент администрации города, а затем при участии его работников обсуждались на заседании думского комитета по бюджету, финансам и экономическому развитию.

Не могу не отметить тот совершенно неформальный интерес, с которым мои коллеги по депутатскому корпусу участвуют в бюджетном процессе. Об этом свидетельствует даже тот факт, что в состав комитета, который я возглавляю, посчитали для себя необходимым войти 20 из 35 депутатов – это больше, чем в предыдущем созыве. Коллеги с полной ответственностью относятся к своим избирателям, к тому доверию, которое ими оказано, к тому ожиданию отстаивания интересов горожан на конкретном округе, которое за этим доверием стоит. Отражения забот и чаяний своих избирателей каждый депутат и стремился добиться в бюджете.

- Главный финансовый документ города – плод работы профессиональных экономистов, специалистов различных отраслей из администрации города. Насколько компетентными могут быть коррективы в бюджете, предлагаемые депутатами как представителями горожан? Могут ли они что-то добавлять в него?

- Безусловно, могут! Они вправе вносить изменения в программы – и этот происходит и на заседаниях комитета, и на публичных слушаниях. Депутаты заинтересованы в том, чтобы предложения хабаровчан были по максимуму учтены в бюджете. Если такие предложения аргументированы, в соответствии с ними происходит соответствующая корректировка статей бюджета, более того: туда вносятся дополнительные расходы – с учетом корректировки программ, которые сегодня охватывают практически все стороны городской жизни, находящиеся в компетенции органов местного самоуправления Хабаровска.

К примеру, депутат Алексей Деменок предложил разработать программу развития муниципального транспорта в городе. Теперь его проанализируют в администрации города, и вполне возможно, что предложение получит реальное воплощение.

Много предложений было по вопросам корректировки и совершенствования программы благоустройства. По сути, это та сфера, с которой сталкивается каждый горожанин, переступив порог своего дома. По поводу благоустройства существуют как определенные бюджетные обязательства, так и внебюджетные (реализация мероприятий управляющих компаний согласно договорам с собственниками жилых помещений).

Бюджет сегодня может обеспечивать гранты на территории города Хабаровска – с тем, чтобы вызвать интерес хабаровчан и организовать совместное с ними совместное финансирование благоустройства дворовых территорий. Кстати, в проекте бюджета на будущий год отводится 36 миллионов рублей на грантовую поддержку обустройства дворов, и тогда процентов на 70 это будет финансироваться городским бюджетом, а остальное обеспечат сами жители. Механизм заниматься этой работой «вскладчину» себя уже неплохо зарекомендовал, интерес хабаровчан к такому сотрудничеству есть. В этом году было освоено 32 миллиона рублей, были определены победители, и деньги, которые им вручили, уже успешно осваиваются во дворах многих жилых домов.

Среди особо тщательно анализируемых статей бюджета – те из них, которые продиктованы повседневными жизненными потребностями хабаровчан: это и обустройство школ и детских садов, и содержание проездов и подъездов к жилым домам, и многое другое. Все наказы избирателей по этим вопросам аккумулированы (эту серьезную работу провел каждый наш депутат) и зафиксированы в документе, который передается для анализа в администрацию города. Затем с их учетом будут разработаны мероприятия на очередной избирательный период – включая, естественно, 2015 и 2016 годы, - чтобы обращения граждан получили практическое воплощение. Это тоже тщательно будет отслеживаться депутатами.

- Планирование на несколько лет вперед – в том числе и бюджетное – хорошо знакомо, особенно людям старшего поколения, кто помнит советские «пятилетки». Мы возвращаемся к хорошо забытому старому?

- Не так буквально! «Трехлетка» дает определенную системность подхода к решению проблем. Она дает возможность планировать бюджетные средства по нашим муниципальным программам, нет «шараханья», вызываемого теми или иными эмоциями или популизмом. Зато есть слаженная система действий, опирающаяся на коллективный разум, на взаимодействие депутатов, структурных подразделений администрации города и мэра Хабаровска Александра Николаевича Соколова.

Читая сегодня бюджет на 2015 и прогноз на два последующих года, каждый житель города при желании может увидеть просчитанные перспективы социального и экономического развития Хабаровска в динамике – эти данные абсолютно прозрачны: после принятия бюджет будет размещен в открытом доступе на официальном сайте администрации Хабаровска. Кто интересуется, тот найдет и отраслевые мероприятия, и новые объекты, которые появятся на территории города, и реконструируемые. Будет доступна и информация по капиталовложениям.

- Но в пору «пятилеток», наверное, не было такой зависимости от внешних обстоятельств. Прогнозировать сложнее!

- У Хабаровска есть «Стратегический план устойчивого развития до 2020 года». Он принят в 2006 году, выверен научно, тщательно просчитан. Он действует. Из него органически выходят наши муниципальные программы, он выдержал испытания и экономическим кризисом, и прошлогодней ситуацией с наводнением, – с такие периоды мы несколько прижимаем расходы, но динамика развития сохраняется.

За последние 10 лет в Хабаровске построены более 600 различных объектов, их нужно содержать – на это тоже планируются средства.

- Одной из проблем, характерных не только для Хабаровска, является ситуация с налогами: к сожалению, городу остается лишь очень небольшая часть того, что налоговики собирают на его территории - в виде того же НДФЛ.

- За последние пять лет та часть НДФЛ, которая остается городу, снизилась с 17 до 9 процентов. Это произошло в связи с перераспределением полномочий. И хотя при предельном дефиците бюджета в 10 процентов в соответствии с Бюджетным кодексом норматив по НДФЛ установлен нам 15 процентов, с прибавкой к ним 4,5 процента в соответствии с краевым законодательством, получаемых 19,5 процента для полступательного развития Хабаровска маловато. Особенно, если сравнить с теми годами, когда нам оставалось более 32 процентов.

Непросто и краевым транспортным налогом: Хабаровску сегодня остается всего 10 процентов от того, что платят его автомобилисты. Это очень мало для того, чтобы содержать, ремонтировать, реконструировать и строить дороги в городе, совершенно не покрывает закладываемых в бюджет расходов на эту сферу.

Однако мы будем продолжать тесно взаимодействовать с краевым депутатским корпусом, участвовать в его работе, приглашать на свои заседания депутатов Законодательной думы Хабаровского края, активно пользоваться своим правом законодательной инициативы – только так можно и нужно приходить к взаимопониманию, которое позволяет более эффективно решать те вопросы, которые ставят перед нами наши избиратели.


                                                                          Практика

Большое видится на расстоянии, а понятнее становится вблизи

- Выездные заседания Хабаровской городской думы – важная составляющая ее деятельности. Именно в ходе такой работы депутатам и работникам администраций округов можно, как говорится, посмотреть в глаза другу. Сегодня, когда начал исполнять свои полномочия новый, 6 созыв думы, в ходе таких выездов происходит предметное знакомство новых ее депутатов с положением дел на местах, с тем, кто и как участвует в решении тех или иных проблем хабаровчан, вопросов жизнеобеспечения города, - говорит член комитета по самоуправлению Юрий Рошка. - Мы проводим их по два и более в течение созыва, потому что необходимо не только знакомиться с положением дел, но и затем анализировать, что и как меняется в округе благодаря вот такому взаимодействию администраций и депутатского корпуса.

Первое выездное заседание в этом созыве дума проводит в Северном округе. Это важно не только для новых депутатов или для тех, кто избран жителями Краснофлотского и Кировского районов, это важно для наших коллег из других округов. Такой диалог необходим и специалистам из районных администраций – они получают возможность предметно пообщаться с депутатами по поводу положения дел в тех или иных отраслях, сделать все необходимые акценты.

Я представлял интересы жителей Северного округа в думе прошлого созыва, поэтому имею возможность оценить, как меняется ситуация в этой части Хабаровска, какие проблемы находят решение, какие вопросы начинают становиться приоритетными. Разумеется, не только мне и жителям Краснофлотского района, но и, пожалуй, всего города видны те благоприятные изменения, которые там произошли. К примеру, активно развиваемый парк «Северный» становится любимым местом отдыха хабаровчан, настоящей визитной карточкой города. Наконец открылся получивший вторую жизнь кинотеатр «Хабаровск» - сегодня это уже настоящий культурно-развлекательный центр, которого так не хватало в Северном микрорайоне и куда охотно приезжают даже из других районов города.

Безусловно, нельзя не отметить и тот отрадный факт, что в Северном округе, наконец, закончилось затишье в строительстве, наступившее с середины 90-х годов. В районе Депо-2, например, появился целый малоэтажный поселок. И мы уже видим, как застраивается микрорайон Ореховая сопка. Это стало возможным благодаря решению вопросов энергообеспечения и водоотведения. Ранее существовавших мощностей на территории округа было уже недостаточно, это сдерживало его развитие. А сейчас город получил возможность всё активнее строиться в северной своей части. Это значит, что будет развиваться вся сопутствующая инфраструктура, появятся детские сады, предприятия торговли и общественного питания, создадутся новые рабочие места.

- Вероятно, во время выборной кампании вы получили в виде наказов новые вопросы от жителей округа?

- Безусловно, выборы – это пора очень активного диалога с избирателями во всех районах. На этом этапе формируется довольно большой блок поднимаемых гражданами вопросов. Они аккумулируются, анализируются. Сейчас и мы, и отраслевые структуры администрации города, в тесном взаимодействии с которыми действует дума, имеем достаточно четкую картину проблем, имеющих для хабаровчан первостепенное значение. На их решение потребуются определенные финансовые средства, их объем будет определяться возможностями бюджета, который сейчас как раз находится в стадии верстки.

Решение ряда сложных вопросов объективно не могло произойти быстро – к примеру, медленно, трудно, но продолжается очень непростой процесс расселения из ветхого и аварийного жилья. И Краснофлотский, и Кировский районы до сих пор «богаты» бараками. Но подвижки есть.

В районе площади Серышева (это как раз территория моего избирательного округа) ветхие строения, по поводу которых у меня как у депутата было множество обращений, наконец, снесли, на их месте ведется новое строительство. И самое главное – бывшие жильцы тех бараков сегодня живут в достойных условиях, они довольны. Это было сделано инвесторами, взявшимися за застройку территории, - в соответствии с утвержденной думой «Муниципальной адресной программой по сносу и расселению многоквартирных жилых домов в целях развития застроенных территорий города Хабаровска на 2012-2017 годы». В нее вошли 95 строений. Да, Хабаровск не был нынче включен в федеральную программу по расселению ветхого жилья, но администрация при поддержке депутатского корпуса сумела найти путь, который позволяет по мере сил решать эту наболевшую проблему.

Я привожу эти примеры потому, что в курсе ситуации, она мне близка, так сказать, «территориально», но сама проблема абсолютно актуальна для всех моих коллег по думе, им тоже важно быть в курсе ее решения. Ведь в конечном итоге от улучшений в любом из районов выигрывает весь город.

Городской бюджет – консолидированный, решение всех вопросов жизнеобеспечения Хабаровска должно быть комплексным. При этом, естественно, каждый депутат – и я не исключение – борется за максимальное внимание к наказам своих избирателей, тщательно аргументируя все расходы, которые в связи с ними потребуется учесть в бюджете. Выездные заседания позволяют лучше ориентироваться в этих вопросах, соблюдать необходимый баланс.

Мы живем и работаем в достаточно жестких условиях дефицитного бюджета. Это, кстати заставляет добиваться максимально рационального подхода к финансам, более взвешенного выбора приоритетных направлений для их расходования. В Северном округе немало проблем, ждущих решения. Нам важно с помощью и такого инструмента, как выездные заседания, стараться выработать общее видение перспектив и конкретного округа, и города в целом, сознавать всю меру своей ответственности перед людьми, оказавшими нам доверие на выборах.

К примеру, в Северном округе немало вопросов, связанных с жизнеобеспечением частного сектора: строительство водоразборных колонок, ремонт и реконструкция дорог, газификация и других. Надо рассматривать их в комплексе, находя возможные решения в контексте наших целевых программ, живя по средствам и понимая необходимость развития всех сфер жизни Хабаровска. Для этого мы не только проводим выездные заседания, но еще и выезжаем на предприятия, в организации – чтобы на месте видеть всё то, что потом будет учитываться при принятии бюджета, а также значимых для города решений.


                                                                          Кадровый резерв

Учимся парламентаризму

Никита Яровенко, председатель молодежной палаты при Хабаровской городской думе: - Общественная молодёжная палата при Хабаровской городской думе существует с 2009 года. Ее деятельность регулируется Положением об Общественной молодежной палате, Регламентом, Положением о комитетах и комиссиях, Кодексом этики члена Молодёжной палаты. Нынешний созыв - уже третий и действует с октября 2013 года. В его составе 15 человек, практически все избраны в палату впервые. «Старичками» считаемся лишь я (мое членство в палате началось в 2009 году), и Евгений Солоненко, работающий в палате с 2011 года. Представительство очень широкое: студенты высших и средних специальных учебных заведений, школьники, есть предприниматели и работающая молодёжь.

Сегодня деятельность молодежной палаты ведется в различных форматах: это и создание и реализация социальных проектов, и проведение тематических встреч, обучающих семинаров и лекций, а также организация всевозможных акций.

Все эти форматы используются в различных направлениях, напрямую связанных с молодежью города Хабаровска.Сложно оспаривать важность такого направления, как патриотическое воспитание. Ничто так не помогает молодому человеку ощутить себя гражданином страны, почувствовать причастность к ее славной истории, как работы в поисковых объединениях, тесные контакты с ветеранами.

Молодежная палата городской думы реализует масштабный проект «Память и гордость». Это целый комплекс взаимосвязанных мероприятий для школьников, студентов, кадетов, их цель – поддержать в молодых людях чувство гордости за свою страну, помочь им стать поистине образованными патриотами, которыемогут обоснованно отстаивать достойное место России в истории мира и современном мире. Для школьников различных возрастов совместно с Уссурийским казачьим войском, Боевым братством и Клубом военно-исторической реконструкции постоянно проводятся лекции и экскурсии на базе Военно-исторического музея Восточного Военного Округа.

Мы – соорганизаторы традиционных мероприятий и акций, таких как «Я помню» и «1914»,которыепроводятся 22 июня и 1 августа – в эти дни начала двух войн наши ребята вместе с сотнями других хабаровчан зажигают памятные свечи. Члены молодежной палаты активно участвуют в формированииактуальной базы данных боевых ветеранов Великой отечественной войны, а также ветеранов локальных конфликтов. Реализуется проект «Никто не забыт», основной целью которого является увековечение памяти тех, кто погиб при исполнении служебного долга на Северном Кавказе. Мы помогаем в сборе информации об участниках тех событий, в установке памятных и мемориальных досок в их честь.

Члены Молодежной палаты помогают решать актуальную задачу повышения правовой грамотности молодежи. К примеру, к Дню Конституции в школе№ 55 проводили«парламентские» уроки,это помогло школьникам больше узнатьо деятельности депутатов различных уровней. Мы организуем и систематически проводим тематические встречи с молодежью в учебных и трудовых коллективах, помогаем нашим слушателям разобраться в сути парламентаризма, говорим с ними о возможностях их участия в различных общественных формированиях, о том, как и на какой основе у человека формируется гражданская позиция. Это очень важно для того, чтобымолодые жители Хабаровска понимали свои избирательные права и активно участвовали в выборах любого уровня, осознавая, что таким образом они реально влияют на происходящее вокруг них.

Словосочетание «Кадровый резерв» сегодня известно многим, ростом достойной активной профессиональной смены озабочены на самых разных уровнях - от высоких политических кругов до производственных предприятий. Для нас, например, оно означает повышение профессионального уровня активной студенческой и учащейся молодежи. И мы стараемся содействовать этому, организуя встречи со специалистами из различных областей. Весьма интересным, например, получился разговор с Председателем Хабаровской городской Думы Сергеем Николаевичем Савковым, а также с и.о. начальника управления государственной молодёжной политики Хабаровского края Иваном Джуляком.

Молодежная палата участвует и в решении такого значимого для города вопроса, как обеспечение доступной среды. Наши ребята проводит постоянный мониторинг доступности городской инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями.

Конечно, молодежная палата – это, прежде всего, хорошая школа для самих ее участников. Мы учимся у старших коллег из Хабаровской городской думы: участвуем в работе постоянных профильных думских комитетов, каждый член нашей палаты в обязательном порядке закреплен за тем или иным комитетом, на которых защищает те или иные собственные проекты, кудавыносят различные инициативы. К примеру, в комитете по социальным вопросам по нашему предложению рассматривались вопросы об ограничении продажи слабоалкогольных энергетических напитков и о пресечении распространения курительных смесей на территории города Хабаровска. Наши ребята участвуют в заседаниях круглых столов, в конференциях, публичных слушаниях,в меру своей компетенции участвуют в рассмотрении обращений граждан, стараясь откликнуться на просьбы всех,кому необходима помощь или консультация.

Нам сложно было бы работать без поддержки сотрудников администрации города. Молодежная палата тесно взаимодействует с управлением по делам молодёжи и социальным вопросам, мы принимаем деятельное участие в организации и подготовке мероприятий, предусмотренных планом его работы.

Одна из задач молодежной палаты –партнерство с общественными организациями – такими, как «Молодая Гвардия Единой России», молодежная общественная палата при Законодательной думе Хабаровского края, молодёжное правительство, молодёжный совет г. Хабаровска, а также общественные советы различных уровней.

Особенно стоит отметить участие молодёжной палаты в выборной кампании «Осень-2014». Члены молодежной палаты активно включились в выборные процессы на всех стадиях: участвовали в праймериз, выдвигали свои кандидатуры на выборах в депутаты городской думы. АннеРидняк, члену палаты с октября 2013 года,одному из членов совета молодежной палаты,избиратели оказали доверие - сегодня она, недавняя выпускница ДВГУПС, - самый молодой депутат в VI созыве Хабаровской городской думы.

Нам верится, что общественная молодёжная палата при Хабаровской городской думе – это проводник интересов и желаний молодых хабаровчан, надежный кадровый резерв для всех профессиональных сфер общества, а также пространство для самореализации активной молодёжи, заинтересованной в развитии общества и улучшении условий в своем родном городе. 


Возврат к списку